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聊城经济技术开发区设立人大工委的思考与探索

发布时间:2015/11/13 15:39:51 来源:聊城宣传网 文字大小: 打印 关闭  16181(Hits)

张怀恒

20138月以来,聊城市下辖经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区三个市属开发区(前者为国家级经济技术开发区,后两者为省级开发区)。20153月以前,三个开发区均未设立专门的人大工作机构,人大相关的综合管理和服务工作由政工部具体承担。3月下旬,经济技术开发区在机构改革调整中,组建了人大政协工作办公室,为开发区直属部门,将政工部负责的人大、政协相关的服务职能划入人大政协工作办公室。从名称看,似乎有了人大工作机构,但其性质与职能没有根本变化,只有服务和管理职能,相当于人大常委会或人大工作委员会的办公室,承担不了监督的重要职责,算不得真正意义的人大工作机构,而且人员尚未完全到位。市属开发区专门人大工作机构的缺失严重制约着开发区人大活动的开展和人大职能的发挥,不利于辖区内各级人大代表履职作用的发挥。同时,管理体系和工作机制方面的不理顺不协调,也带来了一系列的新问题。

根据2015年初市委召开的全市人大工作会议精神和《中共聊城市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》要求,结合当前的新情况新问题,在市属开发区设立人大工作机构有着很强的必要性、紧迫性和可行性,应该尽快摆上市委和市人大常委会的重要议事日程。笔者建议,在充分学习借鉴外地好的经验做法的基础上,本着“试点先行、积累经验、示范带动”的原则,可先选择较为成熟的国家级聊城经济技术开发区作为试点,率先设立人大工作委员会,作为市人大常委会的派出机构,承担辖区内的人大工作。通过一段时期的运行,总结经验教训,相关工作体制机制完善后,再推广到另外两个开发区。为此,笔者在参加2014年底到基层调研人大工作了解情况的基础上,查阅了一些资料,做了一些思考,并提出一些设想和探索,供决策管理层参考。

统一认识,坚定在经开区设立人大工委的决心信心

聊城经济技术开发区,于199212月经山东省人民政府批准成立,199510月正式启动建设,20133月被国务院批准升级为国家级经济技术开发区,现辖4个乡镇(街道),157个行政村,面积191平方公里,人口15万,现有驻开发区的省级人大代表1人,市级人大代表6人,东昌府区级人大代表32人;广平乡人大代表60人,3个街道没有人大代表。

无论是从当前的新形势,还是从聊城经济技术开发区(以下简称经开区)的实际情况来看,设立聊城市人大常委会经济技术开发区工作委员会(以下简称经开区人大工委)既必要又可行。党委和人大的领导层在这个问题上能够达成共识,并坚定决心信心,合力推动实施,对于推进经开区人大工委的设立起着至关重要的决定性作用。鉴于此,笔者试图从以下六个方面对设立经开区人大工委的必要性、紧迫性和可行性进行论证。

(一)这是民主政治建设与发展的需要。随着经开区经济的不断发展,区内企业众多、基础设施较好,吸引了众多的外来人员在经开区内相对集中就业和定居,新市民、外来人口不断增加,新的社会阶层、新的社会组织不断涌现,这就导致经开区内部社会事务急剧膨胀。经开区作为市场化程度较高的区域,区内群众具有思维开放、视野开阔、意识超前等特点,对各项事务关注的程度、对政治参与的要求和参与社会事务管理的愿望相对较高,使得民主政治建设与发展成为迫切需要,客观上需要建立人大工作机构,加强区域内的民主法制建设,引导公民依法有序参与管理经开区社会事务。

(二)这是经济社会又好又快科学发展的需要。二十年来,经开区经过不断发展壮大,在我市经济建设和推进城市化进程中发挥了重要的作用,成为我市最具增长活力的经济区域。但发展至今,经开区又不仅仅是一个单纯的经济区域,而是综合性的社会区域。随之而来,如何确保市人大及其常委会在经开区依法实施监督,保证宪法和法律在区内有效贯彻实施,发挥人大代表建言献策和监督作用,推进经开区的经济建设和社会发展,已经成为迫切需要市委和市人大常委会解决的突出问题。而解决这一问题的有效途径,就是在经开区设立人大工作机构,认真履行宪法和法律赋予的职责。

(三)这是有效发挥人大职能作用的需要。经开区管委会代表聊城市政府对经开区的工作实行统一领导和管理,涉及区内经济和社会发展的领域越来越多,各类市属派驻(出)机构也逐步建立健全。由于目前经开区没有专门人大工作机构(新设的人大政协工作办公室没有监督职能,算不得真正意义的人大工作机构),无论是辖区内的代表参加监督活动,还是对辖区内的工作和法律实施情况开展监督,都是在东昌府区人大常委会的组织下进行的,而人大工作又有属地负责的特点。因此,这种不理顺的工作机制,造成监督对象与监督主体不对应,造成对经开区管委会及市属派驻(出)机构的工作监督不积极、不到位、不全面,人大职能作用在经开区难以发挥。所以,很有必要探索设立经开区人大工委,作为人大开展工作的桥梁、服务代表履职的平台、联系人民群众的窗口,最终成为市人大常委会工作的实施者、代表活动的组织者、辖区群众利益的反映者、民生问题解决的推进者及社会和谐稳定的促进者,使市人大及其常委会更好地履行法定职权,更好地促进经开区的经济社会发展。

(四)这是保证代表依法履职的需要。经开区及其他市属开发区均有相当数量的东昌府区人大代表,因此,东昌府区召开人代会面临“一会四区”的“尴尬”局面。经开区的这些区级人大代表在工作联系上与东昌府区是脱离的,导致在参加东昌府区人大会议时有“局外人”的处境,并且听取审议东昌府区的“6个报告”与经开区工作又没有多大关系,难以审议,加之对“东道主”的工作不便提出建议、意见,在大会期间难以发挥有效作用。闭会期间,虽然由政工部负责搭建了一些平台,开展了一些活动,但因其工作头绪较多,精力有限,再加之东昌府区人大常委会因不便介入过多,不能对经开区的代表进行较好的指导,造成组织代表开展经常性地活动难以保障,更谈不上活动效果了。调研中了解到,代表们关于“闭会期间经开区应有专门工作机构和人员,应有计划地组织代表开展活动,听取民声,反映民意”的呼吁与愿望强烈。

(五)这是符合法律规定和顺应党委要求的。地方组织法第五十三条规定:“常务委员会根据工作需要,设立办事机构和其他工作机构。”对照这一规定,设立经开区人大工委作为市人大常委会的派出工作机构,是完全符合法律精神的。2014年全省人大工作会议通过的鲁发〔201421号文件《中共山东省委关于进一步加强和改进人大工作的意见》提出“国家级和省级开发区可明确相关机构和人员承担有关人大工作”。年初召开的全市人大工作会议上印发的聊发〔201417号文件《中共聊城市委关于进一步加强和改进人大工作的意见》提出:“在聊城经济技术开发区、高新技术产业开发区、江北水城旅游度假区设立人大工作委员会,作为市人大常委会的派出机构,由市人大常委会和市属三个开发区党工委双重领导,根据市人大常委会授权,依法开展人大工作。”所以说,在经开区设立人大工委也顺应了党委的要求,应当尽快提上议事日程。

(六)这是外市已经成功了的经验做法。面对开发区发展新形势,全国一些地方进行了积极探索,通过在开发区特别是发展比较成熟的国家级经济技术开发区和国家级高新技术产业开发区设立工作机构,发挥人大在体现民情、集中民智方面的优势,密切人大代表和人民群众的联系,依法加强对政府及法检两院在开发区工作的监督和支持,有力地推进了开发区经济社会的健康持续发展。比如:(120039月,江苏省镇江市人大常委会作出决定,在镇江新区设立市人大常委会新区工作委员会。(22006年,辽宁省沈阳市在三个开发区设立一个人大工作委员会,作为市人大常委会的派出工作机构,在市人大常委会领导下开展工作。(320096月,河南省郑州市人大常委会作出决定,设立了市人大常委会郑州高新技术产业开发区工作委员会和郑州经济技术开发区工作委员会,作为市人大常委会的派出机构,与市人大常委会各工作委员会同等对待,在市人大常委会和两个开发区党委的领导下开展工作。(4)江苏省无锡新区于2008年成立人大联络工作委员会,2010年调整为无锡市人大常委会派出机构,由常委会作出决定更名为无锡市人大常委会新区工作委员会,实行市人大常委会和新区党工委双重领导。(5201112,河南省南阳市设立市人大常委会高新技术产业开发区工作委员会。(620032月,河南省洛阳市人大常委会作出决定,设立了洛阳高新技术产业开发区人大工作联络处,作为市人大常委会的派出机构;201210月,常委会作出决定,将洛阳高新技术产业开发区人大工作联络处更名为洛阳市人大常委会高新技术产业开发区工作委员会。

特别是,省内已有3个兄弟城市设立了人大机构。潍坊市于2009年,在四个市属开发区设立了人大工作室,由党工委书记兼任主任;菏泽市于20111月,在经济技术开发区设立了市人大常委会开发区工作委员会;德州市于2011年底,在经济技术开发区设立了市人大常委会开发区工作委员会。3个市走在了全省前列,值得学习和借鉴。

抓住关键,严格依照规定尽快建立工作机构

设立经开区人大工委,对我市人大建设和经开区发展来讲是重大事项,必须遵循依法、谨慎、严肃、妥善的原则,解决好几个关键问题:

一是明确性质和领导关系。按照地方组织法的规定和市委17号文件《意见》精神,经开区人大工委应当是作为市人大常委会派驻在经开区的工作机构,其性质与市人大常委会其他工作机构一致。在领导关系上,受市人大常委会和经开区党工委双重领导,以市人大常委会领导为主,作为市人大常委会的派出机构,经开区人大工委根据市人大常委会的授权开展工作,对市人大常委会负责。对外挂 “聊城市人大常委会经济技术开发区工作委员会”的牌子,规范简称为“聊城经济技术开发区人大工委”,市内简称可为“经开区人大工委”。

二是明确编制和相应的人员组成。本着“精简、效能” 的原则,借鉴外地市做法,经开区人大工委级别应与经开区党工委、管委会等同,为正处级工作机构;设主任1名,副主任2名,委员2-3名,工委下设办公室负责日常工作,可配备3-4名工作人员;主任、副主任和委员由主任会议提名并由市人大常委会依法任命,主任、副主任纳入市人大常委会机关总体编制进行管理,管理权限主要在市人大常委会。为了便于协调和监督工作,主任可兼任党工委副书记,委员全部为兼职,从代表和人大工委办公室中产生;主任列席市人大常委会会议。

三是明确其工作职责。综合设立经开区人大工委的初衷和外地市经验做法,主要应该有以下12个方面的工作职责:(1)宣传宪法和法律法规,保证宪法和法律法规以及上级人大及其常委会的决议决定在经开区的贯彻实施。(2)根据市人大常委会年度工作要点的安排,制定年度工作计划并认真组织实施,及时向市人大常委会报告工作,发挥桥梁、纽带作用,努力促进经开区经济社会持续健康发展。(3)加强与经开区管委会工作联系,了解其经济和社会发展计划、财政预算及其执行情况,以及其他方面的工作情况,提出意见和建议,并向市人大常委会报告。(4)组织代表对经开区管委会及市属派驻(出)机构、经开区下属机构工作实施监督,开展视察、执法检查、调查研究等工作,向有关机关提出建议和意见,并向市人大常委会报告。(5)加强经开区内各级人大代表的联系,加强代表小组建设,组织代表开展闭会期间的学习培训和代表活动,指导代表联系群众,自觉接受代表和群众的监督。(6)督促相关部门办理代表议案、建议、批评和意见及代表群众来信来访。(7)推动经开区的法治建设,协助上级人大常委会做好法律、法规和地方性法规草案的意见征集工作。(8)密切与东昌府区人大常委会的联系,组织市、区人大代表参加市、区人大的有关会议。(9)在市人大常委会及其选举工作办公室领导下,承办辖区内各级人民代表大会代表换届选举的有关工作。(10)为上级人大对经开区开展视察、执法检查、调查研究等做好服务。(11)对辖区内的乡镇(街道)人大规范化建设进行指导。(12)办理市人大常委会和经开区党工委交办的其他事项。

四是明确经费保障。人大代表开展日常活动等工作经费列入经开区财政预算,办公场所、办公设施及开展工作的相应保障需要由经开区管委会统筹解决。

大胆创新,建立健全并认真落实各项制度

经开区人大工委建立后,机构如何运作,工作如何开展,职能如何发挥,没有固定模式,没有现成路可走。首要的是要探索建立一套制度框架体系,用制度规范工作,用制度保障工作效果,并在实践中对制度不断健全和完善。建议主要从以下方面进行制度规划与设计:

一是制定工作规则并明确人员职责。制定出台经开区人大工委工作规则,对人大工委的性质、地位、领导关系、组织机构、工作职责、议事规则等进行明确。研究制定人大工委主任、副主任及办公室的具体职责,做到定岗定位,职责分明,确保履职效果。

二是建立请示报告制度。凡是经开区人大工委要开展的重大活动、重要工作和议定重要事项等,都要向市人大常委会和经开区党工委请示报告,经同意后再组织实施。

三是建立议事议政制度。一个层面是,建立人大工委会议议事制度,包括定期召开议事会议或工作会议,研究某一阶段经开区人大工作,确定监督重点和代表活动内容等。再一个层面是,建立经开区人大代表议政大会制度。在年中,在市、区人代会召开前,要组织辖区内的各级人大代表听取并审议经开区管委会的半年和全年工作情况通报,为人大代表知情知政提供服务。20151月,德州经济技术开发区召开全体人大代表会议,辖区内的德城区级代表,驻区省级、市级人大代表出席会议,听取管委会和法检两院的工作汇报、各镇(街道)党委书记的汇报。德州经济技术开发区的经验做法,为我们提供了很好的借鉴。

四是建立并逐步完善各项工作制度。结合工作实际,以取得实效为目的,既要有针对性、可操作性,又突出创新性、前瞻性,围绕加强学习、联系代表、开展监督、代表述职、对部门开展评议、督办建议、办理信访、财政预算审查、工作协调等方面的工作内容,探索制定制度,并在实践中逐步健全完善,初步摸索出一套适合经开区开展人大工作的程序和管理办法。

综上,是笔者对“在经开区率先设立人大工委”的一些论证和对“机构如何设立、设立成什么样、工作如何开展”等问题的一些思考。在经开区设立专门人大机构对人大工作和经开区发展都具有重要的意义。只要在法律框架内,按照工作职责,结合客观实际,借鉴外市经验,勇于探索,大胆创新,用新思维、新内容、新方法开展经开区人大工作,就能实现经开区科学发展与人大有效工作之间的良性互动,进而推动经开区经济社会又好又快科学发展、民主法治建设稳步推进。

(作者单位:聊城市人大)


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