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关于精准提升农民科学素质的几点思考

发布时间:2016/5/10 15:02:33 来源:聊城宣传网 文字大小: 打印 关闭  8441(Hits)

王延飞

    “小康不小康,关键看老乡”。习近平总书记多次讲过的这句生动而深刻的话,击中了全面小康的重点和难点所在,道出了没有农村的小康就没有全国的小康这个道理。农村和农民的全面小康,不仅体现在物质文明方面,也体现在包括科学素质在内的精神文明方面。农民科学素质的高低,直接关系到全面建成小康社会的成效,关系到创新型国家的建设,关系到“两个一百年”奋斗目标的实现。而目前的现实是,农民科学素质指标在五大重点人群科学素质中最低,农民科学素质低下成为制约农村发展的短板。因此,我们说,精准提升农民科学素质是全面建成小康社会的客观要求, 是建设创新型国家的客观需要, 是深入实施科学素质纲要的重大任务, 是适应新常态、加快农业现代化建设的内在要求。为此,我们必须下大力气聚焦农民科学素质提升,把采取各种行之有效的措施精准提升农民科学素质,作为全民科学素质工作的当务之急和重中之重。下面,笔者就精准提升农民科学素质的路径作些探析,不当之处,敬请批评指正。

     大力推进城镇化,加快进城农民市民化进程

    城乡居民科学素质相差悬殊的一个重要原因,是城市和农村的科普基础设施建设差距较大,优秀科普资源的聚集度高低不等。因此,通过大力推进城镇化,不断吸纳农民进城,逐步减少农村人口,推动进城农民市民化,从而不断提升进城农民接受科普教育的机会和渠道,不失为提升农民科学素质的重要途径。

    2014年3月,国务院颁布了到2020年国家新型城镇化规划,提出推进“三个一亿人”的新型城镇化。即到2020年,使大约一亿具备条件、也有意愿的农业转移人口落户各类城市和城镇;通过加大棚户区、城中村的改造力度,使大约一亿生活在棚户区和城中村的常住人口改善居住条件;通过加快中西部地区发展和城镇化进程,引导约1亿人在中西部地区实现就近的城镇化。新型城镇化的“新”体现在更加关注人的因素,把人的生产、生活和交往空间从传统转换成现代,而不仅仅是农村人口简单地集中形成物理意义上的城镇。城镇化的核心就是农业人口转移到城市来居住,为数以亿计的中国人从农村走向城市、走向更高水平的生活创造新空间。未来的新型城镇化将是让人能居住在城市,享受更多的城市配套服务,落户、配套住房建设和配套的医疗教育等都将是考虑内容,但是农民工的“市民化”是此次新型城镇化的重点和难点。解决城乡二元的户籍制度造成的城乡二元的福利制度是工作的核心。目前,中国农民工的数量是2.69亿,如何让有条件在城市落户的人在城市落户,如何让不够条件获得城市户口的人群得到基本的公共服务待遇,都是工作的重点。为此,2016年2月,国务院又出台了《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》,进一步提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的中国特色新型城镇化道路,以人的城镇化为核心,以提高质量为关键,以体制机制改革为动力,紧紧围绕新型城镇化目标任务,加快推进户籍制度改革,提升城市综合承载能力,制定完善土地、财政、投融资等配套政策,充分释放新型城镇化蕴藏的巨大内需潜力,为经济持续健康发展提供持久强劲动力。同时,提出了积极推进农业转移人口市民化的若干措施,主要包括:加快落实户籍制度改革政策、全面实行居住证制度、推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖、加快建立农业转移人口市民化激励机制等等。“一规划、一意见”的先后出台,为我国新型城镇化的健康发展提供了政策依据,奠定了坚实基础。

    就科协来说,如何顺应新型城镇化发展大势,以自身的优势为进城农民提供公共科普服务,以加快进城农民市民化进程,是一项新的重大课题。应该说,随着城镇化进程加快,城市科普工作的重点逐步向社区转移。加强社区科普工作、提升社区居民尤其是新市民科学素质,是实现人的城镇化的重要条件和实施创新驱动发展战略的重要举措,也是增进社会主义核心价值观社会认同的重要基础和促进民生福祉的重要内容。新的形势、新的阶段,为社区科普工作带来了严峻挑战,也提供了新的机遇。如何更加行之有效地开展社区科普工作,不断提升社区居民尤其是新市民的科学素质,成为摆在各级科协组织面前的重要课题。要不断优化社区科普工作领导管理机制、社区科普设施共建共享机制、社区科普活动动员参与机制、社区科普服务能力有效提升机制、社区科普队伍协作共建机制,为社区居民尤其是新市民科学素质提升,奠定坚实的组织基础、有效阵地、活动载体、内生动力和人才支撑。要坚持大联合、大协作的原则,建设完善社区科普益民服务站、社区科普学校、社区科普网络和科普专家服务团队,推动驻区单位将其场所、设施、器材器具等科普资源面向社区居民开放,动员驻区单位专业技术人员开展面向社区居民的科普讲座、科普咨询等活动,积极探索市场化运作路子,利用招标、委托、合作等多种方式,努力吸引社会资金参与社区科普设施建设。要针对不同类型的社区,根据常住居民的组成、文化背景等不同情况,有针对性地开展科普活动,尤其要注重提高进城务工人员的科学素质、就业技能和生存能力,面向辖区农民工定期开展技能提升培训,举行“新市民、新生活”科普讲座,不断提升他们的科学文明生活能力,使其保持理性平和心态,适应城市环境变化,尽快融入城市生活。要不断提升社区科普新媒体应用能力,充分发挥包括电视、广播在内的现有传统信息传播渠道作用,搜集各电视台、广播电台科普类节目清单汇编成册并免费发放给社区居民尤其是新市民,注重运用社区局域网以及手机短信、科学博客、微博、微信、飞信等新媒体开展科普工作,创造条件开设社区科普博客或微博,鼓励和支持包括进城农民在内的社区居民利用微信、飞信参与科普互动,传播科学知识。要充分发挥社区离退休干部、大学生志愿者和其他热心科普事业的居民的作用,引导和支持他们加入社区科普志愿者队伍,指导和支持成立社区科普志愿者协会、科普爱好者协会、科普兴趣小组等社区科普协会,切实加强社区科普人才培训,为开展社区科普工作、提升社区居民尤其是新市民科学素质提供人才支持。

大力推进农村科普信息化,打造农民科学素质提升的强力引擎

    如何在城镇化深入发展背景下加快新农村建设步伐、实现城乡共同繁荣,是必须解决好的一个重大问题。当今世界,以数字化、网络化、智能化为标志的信息技术革命日新月异,互联网日益成为创新驱动发展的先导力量,深刻改变着人们的生产生活,有力推动着社会发展,对国际国内政治、经济、文化、社会等领域发展产生深刻影响。信息化和经济全球化相互促进,带来信息的爆炸式增长,以及传播表达方式的多样性,使科学传播变得无比高效、方便快捷和充满乐趣,云计算、大数据等现代信息技术的应用,使泛在、精准、交互式的科普服务成为现实。

    中国互联网信息中心2014年7月21日发布数据显示,截至2014年6月,我国网民规模达6.32亿,手机上网使用率达83.4%。网络特别是移动互联网,极大地变革了科学传播的模式,越来越多的研究人员也致力于探索网络科学传播的模型,科普战场出现了向网上重点转移的趋势,网络科学信息消费者的比例日益庞大。我国第八次全国公众科学素养调查数据显示,在公民获取科技信息渠道中,公民通过互联网获取科技信息所占比例由2007年的10.7%上升到2010年的26.6%,其中有10.8%的公民首选网络作为获取科技信息的渠道,表明公民通过互联网获取科技信息的比例持续增长,超过了其他任何渠道的增长速度。其中,2010年城镇居民通过互联网获取科技知识的比例是39.2%,比2003年的11.4%增加近28个百分点,增长2.4倍;而农村居民通过互联网获取科技知识的比例是18.0%,比2003年的1.3%增长近17个百分点,增长12.8倍,表明农村居民利用互联网获取科技信息的比例增幅明显高于城镇居民。从中国科协2015年9月发布的第九次中国公民科学素质调查结果来看,我国公民利用互联网及移动互联网获取科技信息的比例进一步提升,达到了53.4%,比2010年的26.6%提高了一倍多,已经超过了报纸(38.5%),仅次于电视(93.4%),位居第二。同时,在具备科学素质的公民中,高达91.2%的公民通过互联网及移动互联网获取科技信息,互联网已成为具备科学素质公民获取科技信息的第一渠道。实践表明,网络越来越成为公众获取科技信息的主要途径,网络科普作为科学传播的重要手段得到越来越广泛的关注,科普信息化已经成为引领科普现代化、推动全民科学素质跨越提升的强力引擎。毫无疑问,大力推进农村科普信息化,更是促进农民科学素质跨越提升的强力引擎。

    推进农村科普信息化是一个系统工程,首先要有农村信息化基础设施作为前提。一方面,要大力推进农村互联网进村入户,使农民能够足不出户,在家中上网,及时通过网络学习和了解科技知识和各方面信息;另一方面,通过市场化手段降低手机价格,提高手机质量,并给予农民购买智能手机补贴等特殊政策,提高手机尤其是智能手机在农村的普及率,从而为农民通过手机这个“第六器官”获取科普知识提供条件。从科协自身的视角来看,应该牢固树立借助为主、自建为辅的科学传播渠道建设理念,充分利用和借助现有信息化传播渠道开展科学传播。要面向农村公众特别是青少年加大中国数字科技馆、大科普网、各级科技科协官方网、大众科技网等科普网站的宣传力度,使更多的农民了解、登录和使用这些科普网站,以充分发挥现有科普网站的作用。要加强与互联网企业等专业机构的合作,拓展新媒体科学传播新渠道,更广泛地运用微博、微信、社交网络等开展科学传播,尤其要面向农村大众加大“科普中国”、健康时报等全国性的权威微信公众号的推广应用力度,使广大农民能够充分利用这些权威性的新媒体科普媒介,快速、便捷地学习传播科学知识和信息,促进有知有用有趣的科学知识在农民中广泛传播。要推动针对农民的科普信息推送服务精准化,针对本地区农村科普受众群体的特殊需求,通过科普电子读本定向分发、手机推送、电视推送、广播推送、电影院线推送、多媒体视窗推送等定制性传播方式,定向、精准地将科普文章、科普视频、科普微电影、科普动漫等科普信息资源送达农村目标人群,满足农民对科普信息的个性化需求。

大力推进农民科技培训,加快培育新型农民

    农民是农业生产的主体,也是农业科学技术转化的重要载体,农民科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平。?加强农民科技培训,培育懂技术会经营的新型农民,提高广大农民科学素质,用先进的科学知识武装农民头脑,用先进的科学技术改善农民生产生活质量,不仅是发展农村生产力、建设社会主义新农村的客观要求,也是考验各级各有关部门公共服务能力的重要体现。从科协的角度来说,如何更加充分地发挥好包括农技协在内的各类农村科普组织,在开展农民科技培训、提升农民科学素质中的重要作用,是我们面临的一项长期任务。

    要深入实施科普惠农示范工程。切实组织好国家“科普惠农兴村计划”和省级“科普惠农示范工程”的实施,奖补资金重点向主动对接基层农技推广体系、积极承接农技社会化服务工作的基层农技协倾斜,向从事规模经营的新型职业农民倾斜,加大支持农技协开展新品种、新技术、新产品、新装备、新模式推广力度,推进农业技术普及应用于农业产前、产中、产后全过程。同时,市、县等地方科协也要积极争取财政部门支持,设立科普惠农配套资金,资金倾斜重点可与国家、省奖补先进农技协的做法有所区别,市、县级科普惠农配套资金可重点扶持处于起步阶段、急需资金支持的发展中农技协组织。这样,既有“锦上添花”,又有“雪中送碳”,更好地促进基层农技协的全面发展。

    要健全完善以农技协为示范带动力量的农村科普推广服务体系。认真落实《中国科协、农业部关于支持农技协开展农技社会化服务的意见》,主动联合农业部门制定相关具体运作办法,积极推动乡镇农技站和当地农技协有效对接,根据农技协的具体组织形式、专业技术特点和规模发展现状,将农技协纳入基层农技推广体系建设范畴,并在充分调研当地农技推广服务实际需求的基础上,建立健全乡镇农技站和农技协分工明确、各有侧重、联合协作的农技推广新机制,推动公益性和经营性农技推广事业同步发展、互惠共利。同时,将促进农技协的新型经营主体发展作为基层农技推广体系建设的重要抓手,在示范基地建设、科技示范户认定、技术人员培训、信息化服务手段改善以及主导品种、主推技术遴选发布等方面给予必要的支持与政策倾斜。要主动联合相关农业部门,组织农技协定期开展农业技术推广应用经验总结工作,遴选适宜当地推广应用的先进实用技术,编印农村实用技术推广目录,并通过全国农业科技成果转化交易服务平台向社会公布,促进各地农技协的经验交流与农业新技术的大面积推广应用。

    要积极支持农村科普组织参与政府购买公共服务。随着服务型政府的加快建设和公共财政体系的不断健全,政府购买公共服务将成为政府提供公共服务的重要方式。适应这种新形势,包括农技协、科普示范基地、科普带头人在内的各类农村科普组织应抓住机遇,积极争取,切实发挥好自己的专业技术优势,积极承接政府转移交办的农民科技培训、农业科技推广等社会化农技推广服务工作。各级科协也应加大工作力度,积极争取农业部门采取订购服务、定向委托、公开招标等方式,优先支持农村科普组织开展农技社会化服务。

    要积极建设科普惠农信息服务平台。各级科协网站应设立农技协工作专栏,有条件的各级农技协联合会应建立工作网站,展现辖区范围内基层农技协特别是骨干农技协的机构组成、业务职能和工作情况,设立技术项目推广平台向农技协介绍推广新产品、新品种、新技术,建立技术人才宣传平台面向社会宣传介绍优秀农技协负责人的先进事迹,逐步建成一个信息共享、经验交流、项目推介、人才支持为一体的综合服务平台。各级科协要强化科普信息的精准推送服务,通过科普电子读本定向分发、手机推送、电视推送、广播推送、电影院线推送、多媒体视窗推送等定制性传播方式,定向、精准地将科普信息资源送达基层农村科普组织,满足它们对科普信息的个性化需求。县级科协可探索建立以基层农技协主要负责人和技术骨干为对象的微信朋友圈,开通服务基层农技协的手机推送服务平台。要指导基层农技协充分利用现有科普资源开展工作,支持有条件的农技协等农村基层科普组织建设自己的网站,并将相关科普资源和有关农业技术网址汇编成册,免费提供给基层农技协,为它们充分利用科普资源提供参考。

    要积极推进银会合作。各级科协尤其是县级科协应主动加强与农商银行(农村信用社)、邮政储蓄银行等金融机构的合作,积极探索建立“银会合作”对接平台,由科协组织筛选推荐优秀农技协、科普示范基地、科普带头人,银行创新产品和服务与之对接,形成资金和技术整合运用、优势互补的“银会合作”模式,实现科协信息、农技协资源和银行服务网络资源、资金资源的深度融合,进而形成现代农业加速发展、新型经营主体融资创富、银行普惠金融和可持续发展的“多赢”局面。

坚持各种行之有效的传统科普手段,不断丰富农村科普的内容和形式

    要充分发挥电视、电台等大众传媒的科学传播作用。加大对中央电视台和省级电视台相关科教频道、科普大篷车栏目等科技科普类节目的宣传力度,提高农村群众对这些知名权威电视科普频道的知晓率和收看率,以充分发挥这些知名权威科普电视在农村科学传播中的重要作用。与此同时,各地要加强与当地电视台、广播电台等大众传媒机构的合作,充分发挥广播、电视等现有覆盖面广、影响力大的传统信息传播渠道作用,合作建设科学素质提升、科普大篷车等科普栏目,面向农民传播丰富多彩的科普内容。

    要加强农村科普活动站、科普宣传栏、科普画廊、科普文化墙等科普设施建设。这适合农村各类人群。要动员和整合包括政府资金在内的各种力量,不断建设和完善这些行之有效的科普基础设施。尤其要发挥好现有农村科普活动站、科普宣传栏、科普画廊、科普文化墙等科普设施的作用,定期更新科普内容,定期开展科普活动,使它们真正成为提升农民科学素质的好帮手。

    要有针对性地为农民编印配发科普书刊。加大科技科普类报刊的发行应用力度,尽可能地发动更多的农民订阅科技科普类报刊,鼓励有条件的地方科协使用科普经费为农民订阅科普报刊。针对农民实际需要,组织科技专家编印农民科学素质读本、农业技术手册、科普常识口袋书等,为农民提供科普书刊资源。

    要充分发挥乡村科普宣传员的作用。乡村科普宣传员是开展科学技术普及、提升农民科学素质的基层队伍和基本力量。各级科协尤其是县级科协应高度重视乡村科普宣传员队伍建设,积极争取党委、政府和组织部门支持,将乡村科普宣传员队伍纳入基层群团工作队伍建设的重要内容,力争为本辖区内的所有行政村配齐科普宣传员。同时,要加强乡村科普宣传员培训,努力提高他们的科学文化素质和业务工作能力,鼓励和支持他们面向农民开展丰富多彩的科技信息传递和技术服务工作,充分发挥他们在提升农民科学素质中的基础作用。

(作者系山东省聊城市科协副主席)

 


 


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