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聊城市加强农村基层党组织建设的经验与举措

发布时间:2017/11/22 15:10:45 来源:聊城宣传网 文字大小: 打印 关闭  686(Hits)

赵建波

 习近平总书记在省部级主要领导干部专题研讨班开班式上强调指出:只有进一步把党建设好,确保我们党永葆旺盛生命力和强大战斗力,我们党才能带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的胜利。党的执政安全取决于党的基层组织的稳固,特别是农村基层党组织建设的成效,这事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安。

 一、十八大以来聊城市加强农村基层党组织建设的经验与做法

 组织强则基层稳,基层稳则天下安。党的十八大以来,中共聊城市委认真贯彻全面从严治党战略部署,围绕密切党群关系、增加服务功能、夯实执政基础、加强基层党建,大力加强农村基层党组织建设,不断把党的组织优势转化为发展优势,党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。

(一)市委高度重视农村基层党组织建设,为农民脱贫致富奠定了“组织”基础。为充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用,聊城市委先后成立党建领导小组、扶贫办、第一书记办公室等领导机构,负责全面管理、协调工作。专门出台了落实县、乡、村和市直部门党组(党委)书记管党职责的4个文件,与各县(市、区)、市属开发区签订《脱贫攻坚责任书》,层层传导压力,增强各级党组织书记的责任意识。

(二)选派第一书记抓党建促脱贫,为贫困村脱贫组织了坚强力量。在前两批派驻“第一书记”成功基础上,2017年5月,聊城市又选派83名第一书记开展抓党建促脱贫活动,实现了对省定贫困村和党组织软弱涣散村的“全覆盖”。建立手机信息平台,举办培训班,向市直派驻第一书记所在单位党组(党委)书记致信并提出明确要求等措施,加强对第一书记的日常管理。将各单位抓第一书记工作成效列入党组(党委)书记履行管党职责述职评议内容,并计入单位党建考核成绩。

(三)选好配强农村支部书记,为基层党组织建设选好带头人。一是严格选拔任用村党组织书记的相关制度,拓宽选人用人渠道。选任方式上既坚持党管干部原则,又要强调群众公认,通过“两推一选”和公推直选等办法,把村里的科技能人、致富能手、复员军人等具有先锋模范作用的党员选拔到党组织书记岗位上。二是完善贫困村党组织书记的薪酬制度,建立干部考核评价体系。保护了村党组织书记工作的积极性,严格落实了工资待遇,完善了村干部养老保障机制和卸职后的补助制度,让党组织书记“在职有奔头,卸任有想头,工作有劲头”。三是建立和完善贫困村党组织书记考核奖惩机制,落实“一岗双责”将考核结果与干部任用、评先树优结合起来,形成基层党组织干部能上能下制度。四是积极做好优秀高校毕业生到村任职,为贫困村提升村级党组织工作注入“新鲜”血液。2009年以来,根据省委组织部安排,聊城市每年开展选聘优秀高校毕业生到村任职工作,截至目前全市共有省选在岗大学生村官229人。

(四)持续增加村级经费投入,为贫困村脱贫确保提供了“财力”保障。2014年以来,聊城市对集体经济收入不足3万元的村进行财政“兜底”,建立稳定的村级运转保障机制。市委在财力紧张的情况下,大幅提高村级党组织书记和村“两委”其他成员的待遇报酬,落实了离任村支部书记补贴,对省定贫困村需新建和修缮的办公场所,市级财政按新建每处5万元、修缮每处2万元进行补助。

(五)健全完善了规章制度,为基层党组织建设提供了“制度”依据。加强对村级党组织贯彻落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等党内生活制度的监督检查力度。对村级党组织成员开展集中培训,2016年实施的“农村党组织书记千人培训工程”,提升了村级党组织书记的素质能力和工作水平。督促抓好村级党务公开工作,确保村级事务公开透明。研究制定了新增村级资金使用和管理办法,及时跟踪督促,市审计部门重点对省定贫困村、有项目实施的村和集体收入3万元以上的村进行经济责任审计等。

 二、目前聊城市农村基层党组织建设存在的问题

 在加强农村基层党组织建设方面,全市上下凝神聚力、攻坚克难做出了积极努力,取得了一定成绩,但与中央和省委、市委关于发展壮大农村集体经济,带动农民增收致富工作的要求相比、与广大人民群众的期盼相比仍然还有较大差距。主要表现在:

(一)部分村支部班子软弱,村两委工作协调不够。从统计数据来看,聊城市绝大多数村两委“一把手”由一人兼任,较好的发挥了办事高效、敢于负责、带动发展的积极作用。但少数村两委班子不团结、软弱涣散,各自为政,不能形成工作合力。主要原因是村民自治选举会受到家族势力的影响,以及部分新老班子之间出现严重分歧。

(二)少数支部班子成员“老龄化”,接受新事物的能力差。从掌握的情况看,农村基层党组织普遍存在班子成员年龄偏大、学历偏低的现象。在调查中发现,特别是部分贫困村的党员中,35岁以下的年轻党员约占10%,且多数长期在外经商、打工,55岁以上年龄段的党员占比超过半数。所以接受新生事物的能力较差,对新知识、新技术了解少、理解慢,“双带”作用大打折扣。

(三)少数村庄发展党员“家族化”,培养年轻干部的意愿不强。多数村级党组织面临着人才匮乏的困境,后备干部储备不足,特别是优秀的年轻党员更是缺乏,即使有些大学生村官来村工作,但受到待遇、工作条件的限制,多数人才难以留住。这与部分老支部书记害怕“培养了苗子,失去了位子”的落后思想有关,与家族利益博弈有关。

(四)多数村庄集体经济薄弱,农村“造血功能”不强。聊城市多数村庄集体经济薄弱,导致这些村党组织运转经费和公益事业经费没有来源,当前也只能依靠上级拨付或补助的办公经费维持运转。这与班子成员缺少未来发展思路,缺乏开拓创新精神,致富带头能力不足有关。

 三、今后聊城市加强农村基层党组织建设的创新着力点

 针对当前聊城市农村基层党组织建设存在的问题,作为党委政府应该加大对基层党组织建设的工作创新力度,积极推进贫困村转化升级,努力破解党组织领导“弱化”、书记能力“软化”、党员意识“淡化”、产业发展“虚化”的问题,尽快把农村基层党组织建设成为构建社会主义新农村的组织者、推动者和实践者。

(一)选好配强农村党支部书记,充分发挥为民服务、带领群众致富的作用。严格选拔任用村党组织书记的相关制度,拓宽选人用人渠道。选任方式上既要坚持党管干部原则,又要强调群众公认,通过“两推一选”和公推直选等办法,把村里的科技能人、致富能手、复员军人等具有先锋模范作用的党员选拔到支部书记岗位上。为保护村支部书记工作的积极性,完善薪酬和养老制度,建立干部考核评价体系。借鉴外地经验,试行党组织书记“上管一级”的做法,即选任支部书记时,必须报县市区委组织部门审核把关、审批同意。

(二)创新和改进教育培训方式,提高农村党支部书记的宗旨意识和领导能力。加强对支部书记的教育培训,要在提升支部书记的政治素质和带动发展能力方面下功夫,创新教育培训的方式方法,制定有针对性的培训计划和内容。政治素质教育要侧重理想信念、党性修养、党内法规、法律知识等方面;提升能力素质教育要区别对待,不搞“一刀切”,尽量做到因人(因村)施教和培训,确保针对性和实用性。完善相关制度和考核评价标准,确保学习结束后有实效。

(三)合理制定产业发展规划,增加“造血功能”和自我发展能力。科学合理地制定产业发展规划,要充分尊重群众意愿和保护群众的根本利益,要增强贫困村自身的“造血功能”,增强发展后劲,还要提高农民自身文化水平和技术能力。各级党委政府要立足农村发展的实际和现状,科学合理制定未来三年发展规划和年度工作计划,走规模化产业发展的道路,通过建立合作社或行业协会,主动对接市场,真正保障农民既增产又增收。

(作者单位:聊城市委党校)


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